ZAŠTO SPORO, SPORIJE, NAJSPORIJE PROTIV KORUPCIJE?

Dr.sci. Željko Krpan / Sevoi Konzorcij

Što nas to čini suučesnicima veleizdaje?

Razlozi zbog kojih se implementacija borbe protiv korupcije i primjena norme ISO 37001 (Sustav upravljanja za borbu protiv podmićivanja) slabo i sporo odvijaju u javnom sektoru – osobito u zemljama poput Hrvatske – višeslojni su. Evo glavnih razloga, uz kratko objašnjenje svakog:

1. Otpor iznutra – strukturalna inercija i strah od otkrivanja

1. Mnoge javne institucije imaju ukorijenjene sustave rada u kojima se sumnjivi obrasci ponašanja percipiraju kao “normalni”. (a gdje sam tu ja)

2. ISO 37001 zahtijeva jasno definiranje procesa unutar organizacije, identifikaciju rizika, mehanizme za dojave i reviziju postupaka – što često znači razotkrivanje kompromitirajućih praksi. (običajno pravo, loše navike)

3. Postoji strah među zaposlenicima, ali i rukovoditeljima, da bi provođenje norme izložilo zloupotrebe i dovelo do kaznenih ili reputacijskih posljedica. (ne talasaj, i ti si)

2. Nedostatak političke volje i liderstva

1. Uspješna borba protiv korupcije počinje s jasnim opredjeljenjem čelnika institucija. Bez njihove volje, norme ostaju “mrtvo slovo na papiru”. (čelnik se može opredijeliti samo ako nema putra na glavi)

2. ISO 37001 traži aktivno sudjelovanje uprave, što često izostaje ili se deklarativno prikazuje bez stvarnog sadržaja. (nemam vremena kao izgovor za ne činjenje, da mi ne otkriju grijehe iz prošlosti)

3. Pogrešna percepcija ISO 37001 kao “još jedne administrativne obveze”

1. Umjesto da se percipira kao alat za povećanje integriteta, odgovornosti i konkurentnosti, norma se često doživljava kao skupa, birokratska formalnost – ne zato što ona to jest, već zato što ćemo ju mi tako prikazati da bi odumrla.

2. Nedostatak edukacije i razumijevanja dovodi do toga da se negiraju ili ne prepoznaju konkretne koristi (smanjenje rizika, jačanje povjerenja javnosti, lakši pristup kapitalu, itd.).

4. Nepostojanje ili slab razvoj internih kontrola i informacijskih alata

ISO 37001 traži:

1. Analizu rizika (sveobuhvatan registar koruptivnih rizika, u jasno definiranim procesima)

2. Mehanizme nadzora

3. Mjere prevencije i otklanjanja

4. Većina institucija nema IT sustave niti ljudske kapacitete za kvalitetnu primjenu i praćenje u realnom vremenu ovih zahtjeva – npr. za GAP analizu, automatizirano prepoznavanje rizičnih aktivnosti po procesima i osobama, te rizičnih transakcija.

5. Nedostatak financijskih i stručnih resursa

1. Male općine i ustanove nemaju ni budžet ni stručne timove koji bi mogli provesti normu. Angažiranje vanjskih savjetnika često se pogrešno smatra troškom, a ne najkvalitetnijom investicijom.

2. Također, stručnjaka za ISO 37001 je malo, pa i kada postoji volja – znanje nedostaje.

6. Slaba povezanost sa sankcijama i nagradama

1. Implementacija sustava borbe protiv korupcije ne donosi konkretne osobne benefite (nema dodatnog nagrađivanja, priznanja ili drugih priznanja), dok neimplementacija nema posljedice i omogućuje naplatu položajne rente.

2. Time se ruši motivacijski okvir – zašto bi se netko trudio ako to nije vrednovano?

7. Nedovoljna podrška od strane centralne države

Ministarstva, državna revizija, državne agencije i tijela koja bi trebala biti promotori ISO 37001 – često nisu sami ništa poduzeli i ne žele niti poduzeti, jer im to ne treba.
(90% raznih agencija koje su obveznici Zakona o sustavu unutrašnjih kontrola donesenog 2006. godine do danas nisu izradile knjigu procesa i registre rizika, i kažu da ni neće, a državna revizija pri nadzoru ni ne pita za to, osim ako negdje zbog korupcije se ne upletu mediji.)

Bez jasne strategije “odozgo prema dolje” i jačeg uključivanja regulatora i nadzora provođenja postojećih zakona, nema ni koordinirane provedbe borbe protiv korupcije u javnom sektoru.

Zaključak

Otpor i sporost u provedbi ISO 37001 u javnom sektoru proizlazi iz kombinacije strukturnih, psiholoških i organizacijskih prepreka.

Ključ leži u: snažnom opredjeljenju čelnika, transparentnoj GAP analizi (“gdje smo sada, gdje želimo biti”), jasno postavljenim ciljevima i digitalnim alatima te povezivanju primjene norme sa stvarnim nagradama i sankcijama.

S poštovanjem,
Dr. sci. Željko Krpan / SEVOI Konzorcij
Vaš partner za integritet i otpornost javne uprave